国务院近期或出台具体办法，储蓄搬家现象将缓解
■声音 现在中国经济处于高速增长时期，财政收入保持了较好的增长势头。在这种形势下，停征或者减征利息税，国家财政有能力承受。———财政部部长金人庆
各界呼声高涨的利息税减征甚至停征的办法有望在近期出台。昨天上午，十届全国人大常委会第二十八次会议审议了国务院关于提请审议全国人大常委会关于授权国务院可以对储蓄存款利息所得停征或减征个人所得税的决定草案的议案。北京有消息人士透露，全国人大常委会将于本周五表决这一议案。
接受本报采访的中央财经大学税务学院副院长刘桓、中国政法大学法学教育研究中心副主任梁文永及中国税务学会理事兼中山大学税收研究中心主任杨卫华教授均预期，若获授权国务院近期很可能减半征收利息税甚至停征。而接受本报采访的多位商业银行行长则认为，利息税减征或停征将有助于缓解今年加剧的储蓄存款搬家现象。
新政或不日出台
国务院获得减征或停征利息税权力之后，何时会真正出台这一措施呢？刘桓对本报记者称，1999年8月，全国人大常委会通过了关于修改个人所得税法的决定，授权国务院决定对储蓄存款利息所得征收个人所得税的开征时间，并制定征收办法。据此，国务院于当年9月即发布了《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》。利息税随后于当年11月1日以20%的税率开征。根据这样的程序和时间推断，国务院很可能在短期内修改《办法》条款，并宣布减征甚至免征。此人士称，他通过测算得知，目前的利率水平低于40年前。随着股市财富效应扩大和房价上涨，存款搬家现象异常突出；与此同时，目前一年期存款名义利率为2.79%，而5月份CPI则为3.4%，即便不扣除利息税，实际利率已为负数。而利息税的征收更加剧了实际利率的负数效应。因此，减半或停征利息税“宜早不宜迟”。在目前社会保障体系缺乏的情势下，利息税征收并不能刺激消费。
杨卫华更认为，利息税种不能取消，但应马上调整利息税征收制度，因为负利率已持续相当一段时间。国际货币基金组织学者、广东金融学院中国金融转型与发展研究中心主任陆磊更对本报记者表示，年初就应减征甚至停征利息税，因为今年初银行储蓄搬家现象已相当严重。兼之银行存款活期化，商业银行流动性可能隐藏危机。而停征利息税则可避免这一危机。
减半可能性较大
若国务院近期出台利息税新政，利息税将减半？分层抑或停征呢？
1999年11月实施的《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》规定，利息税税率为20%.新政实施后，利息税如何征收呢？
刘桓分析认为，最显示公平的办法是分级分税率征收，比如一些养命钱，就可以适用较低的税率；而中资阶层以上的人士则可以适用高税率。操作办法可以是：个人名下账户若超10万以上，就可以采用高税率。但是，中国现在一个人多头开户或以他人名义开户的现象普遍，各商业银行互不联网。因此，这种操作方式在国情现状下难度很大。
较为可行的办法就是分步降低利息税税率，先减半征收，然后再停征。此人士认为，一次性全面停征的可能性亦存在，但减半征收的可能性较大。他个人则主张，停征利息税。
陆磊更表示，在目前的经济形势下，利息税应为零税率。在资本利得税没有开征的情况下，低利率却被征20%的税率，居民自然会考虑投资。税收政策和货币政策应同时并用，税收政策针对中期经济目标，而货币政策则是短期宏观调控手段。
此外，业内人士测算，停征利息税意味着一年期存款加息0.558百分点。按照目前每次加息0.27点计算，停征利息税相当于两次加息。
居民存款或增加针对停征或减征利息税之后，存款搬家现象会否缓解的疑问，接受本报记者采访的多位商业银行行长对此有较为乐观的预期。他们均认为，储蓄存款肯定会增加，尤其是老年人的存款会增加。一些居民在接受采访时亦表示，可能会增加一些存款，但不会将股市和基金的资金大规模回流银行，毕竟停征利息税后，银行存款实际利率仍为负数。而QDII、基金甚至国债、信托的收益均好于银行存款。
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